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《全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案》解读
发布时间:2018-12-14  文章来源:黑龙江省金融办

一、起草的背景

加快推进农村信用社产权制度改革,是省委省政府全面贯彻落实党的十九大精神和全国金融工作会议精神的重要举措。对于农信系统大力化解历史包袱,持续优化监管指标,着力完善经营管理机制,提升服务县域实体经济和“三农”能力,助推乡村振兴发展战略具有重要意义。为加快推进全省农村信用社产权制度改革,结合我省实际,制定了《全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

二、主要框架

《实施方案》主要分为指导思想、基本原则、工作目标、改制方式、重点工作和保障措施六个部分。

三、主要内容

(一)《实施方案》明确了改制的指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神,以及全国和全省金融工作会议精神,按照省委、省政府的统一部署,以深化产权制度改革为重点,加快组建农村商业银行,大力化解历史包袱,持续优化监管指标,着力完善经营管理机制,提升服务县域实体经济和“三农”能力,努力把农村信用社打造成为产权明晰、资本充足、内控严密、运营安全、质量和效益良好的现代农村金融机构。

(二)《实施方案》明确了改制的基本原则。一是政府组织。二是市场化运作。三是保持行业管理体系完整。四是确保依法合规。五是党的领导与法人治理一体化。

(三)《实施方案》提出了改制的工作目标。按照全省金融工作会议要求,全省农村信用社改制工作目标为,力争2018年底未改制农村信用社全部达到组建农商行标准,2019年底基本完成改制任务。具体是:2018年完成29家县级农村信用社改制工作,2019年完成5家县级农村信用社改制工作。

(四)《实施方案》明确了推进改制的四种方式。一是对包袱特别重、与准入标准差距特别大的机构,在政府帮扶的基础上,引进有实力的战略投资者,单一企业对监管评级5级和6级的机构持股比例分别不得超过20%和30%,由战略投资者消化不良资产。二是对包袱较重、与准入标准差距较大的机构,在政府帮扶的基础上,由符合标准、有投资能力的农村商业银行作为“母体行”并购重组改制。三是对有一定包袱、与准入标准有一定差距的机构,引入单一股东持股比例不超过10%的战略投资者。地方政府在清收不良资产、资产(现金)置换等方面给予支持,共同推进改制。四是对包袱较轻、与准入标准差距较小的机构,在政府帮扶的基础上,加快实施自行改制。

(五)《实施方案》明确了推进改制的五项重点工作。一是大力清收不良贷款。各市、县(市、区)政府要统一协调组织检察院、法院、公安等部门与改制农村信用社联合持续开展“清不良、建商行”专项行动,综合运用法律、经济、行政等手段,帮助清收不良贷款,依法严厉打击恶意逃废债务行为。二是做好用资金及优质资产置换和置换资产变现工作。各市、县(市、区)政府要通过资金和资产置换化解农村信用社历史包袱,加快推进农村信用社改制工作。三是加大各项政策扶持力度。各市(地)政府、各县(市、区)政府、各级财政部门、各级国土资源部门、各级住建部门、各级工商部门、各级税务部门、各级政府金融工作部门、各级银监部门、各级人民银行按各自职能加大对改制农村信用社的政策扶持力度。四是积极引入社会资本。按照“立足本地、面向市场,平等参与、公平竞争,主业涉农、资质优良”的原则,积极吸收各类社会资本参与农村信用社改制。五是着力改善经营管理机制。改制社要强化自身经营管理,提升经营监管指标,全面激发改制内生动力,加快改革步伐。

(六)《实施方案》提出了推进改制的五项保障措施。一是建立了全省推进农村信用社产权制度改革联席会议制度。研究推进全省农村信用社产权制度改革工作的重大问题和相关政策措施,分解落实各成员单位的职责任务,推动农村信用社产权制度改革工作顺利进行。二是明确了各级政府及相关部门的职责分工,各方面要加强协调配合,共同推进农村信用社改革发展。三是强化工作督导。建立改制工作督导组,及时掌握改制工作进度和存在的问题,确保各项改制任务有效落实。四是加强舆论引导,形成全社会支持农村信用社改制工作的良好氛围。五是做好稳定工作,严防重大风险和突发事件,确保改制期间各项工作平稳有序推进。


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